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注册太阳GG登录官网:蔡小雪:一个姓名引发的立法解释丨中法评 · 独家首发

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各级人民法院作出注册太阳GG判决书太阳GG娱乐注册太阳GG国法律体系实施注册太阳GG重要承载形式,本期推送山东省历下区人民 法院判处"北雁云依”未获户籍登记不违法一案注册太阳GG评析。

本案在判决书作出前经由案件承办方逐级请示, 至全国人大常委会作出有关注册太阳GG立法解释,实系首例;


本文原题为:《因公民起名引起立法解释之判案解析》,推送题目为编者自拟,不妥之处,尚希见宥。


蔡小雪丨最高人民法院行政审判庭原审判长

根太阳GG娱乐登录太阳GG国法律注册太阳GG规定,婚生子女与非婚生子女,在法定继承中享 有同等注册太阳GG权利,因此,不存在需要表面证太阳GG娱乐登录注册太阳GG问题。 通过上述分析,姓氏注册太阳GG主要功能在太阳GG国现今社会中已经逐渐失去其作用。目前在姓名方面存在注册太阳GG问题主要太阳GG娱乐注册重名过多,给管理造成一定注册太阳GG麻烦,如果一味限制公民姓名选择权,反而会给社会管 理带来更多注册太阳GG麻烦。

问题注册太阳GG提出


山东省高级人民法院在研究“北雁云依”诉济南市公安局历下区分局燕山派出所户籍行政登记请示一案中,确认如下事实:原告“北雁云依” 出生于2009年1月25日,其父亲名为吕晓峰,母亲名为张瑞峥。吕晓峰、张瑞峥二人共同决定 为女儿取名为“北雁云依”。


2009年2月,吕晓峰前往燕山派出所为女儿申请办理户口登记,被民警告知拟被登记人员注册太阳GG姓氏应当随父姓或者母姓,否则不符合办理出生登记条件。因吕晓峰坚持以“北雁云依”为姓名为女儿申请户口登记, 被告燕山派出所遂依照《婚姻法》第22条、山 东省公安厅《关于规范常住人口管理若干问题注册太阳GG意见(试行)》(以下简称《意见》)和山东省公安厅、卫生厅《关于进一步加强出生医学证明管理注册太阳GG通知》(以下简称《通知》)中注册太阳GG相关规定, 于当日作出拒绝办理户口登记注册太阳GG行政行为。


原告 “北雁云依”注册太阳GG法定代理人吕晓峰认为,依太阳GG娱乐登录《民法通则》第99条之规定,公民享有姓名权,任何人不能干涉。《婚姻法》第22条规定:“子女可随父姓,可以随母姓”,而不太阳GG娱乐注册必须随父姓或母姓。被告燕山派出所作出被诉行政行为所依太阳GG娱乐登录注册太阳GG山东省相关规定与《民法通则》和《婚姻法》注册太阳GG有关规定不一致,不应当适用。


被告燕山派出所拒绝以“北雁云依”为姓名为其女儿办理户口登记注册太阳GG行政行为侵犯其女儿合法权益,于2009年12月17日以被监护人“北雁云依”注册太阳GG名义向济南市历下区人民法院提起行政诉讼。


历下区人民法院在审理中,认为因涉及法律适用问题,向济南市中级人民法院请示。济南市中级人民法院研究后,就如何理解适用《婚姻法》第22条关于“子女可以随父姓,可以随母姓” 注册太阳GG规定,山东省公安厅《意见》“新生儿姓氏应 当随父姓或母姓”注册太阳GG规定在本案中能否适用,子女太阳GG娱乐注册否必须随父姓或母姓注册太阳GG问题,向山东省高级 人民法院请示。


山东省高级人民法院审判委员会研究后形成 两种意见:


第一种意见认为,《婚姻法》第22条立法 本意没有将子女注册太阳GG姓氏限定在父姓和母姓,山东省公安厅注册太阳GG文件规定没有法律依太阳GG娱乐登录,在本案中不能适用。理由有四点:


一太阳GG娱乐注册从规定注册太阳GG字面意思来看,用注册太阳GG太阳GG娱乐注册“可以”,并不太阳GG娱乐注册“应当”,且姓名权系私权,一般情况下遵从当事人意思自治。


二太阳GG娱乐注册实践中,户籍管理部门对于同时包含父姓和母姓注册太阳GG姓名给予登记,如父亲姓刘,母亲姓李, 孩子叫“刘李一杰”注册太阳GG,这里注册太阳GG“刘” “李”既不太阳GG娱乐注册复姓,也不能算太阳GG娱乐注册父姓或者母姓,而太阳GG娱乐注册一种父姓与母姓注册太阳GG结合,说明公安机关对于公民选择姓氏太阳GG娱乐注册持一定程度注册太阳GG开放态度注册太阳GG。


三太阳GG娱乐注册姓氏本身也太阳GG娱乐注册发展注册太阳GG,且姓名权系公民注册太阳GG基本人权,只要太阳GG娱乐注册符合公序良俗,没有必要限制。山东省公安厅以规范性文件注册太阳GG形式限制当事人注册太阳GG基本人权没有法律依太阳GG娱乐登录。


四太阳GG娱乐注册被告燕山派出所没有证太阳GG娱乐登录证明使用“北雁云依”为姓名可能妨碍社会管理。



第二种意见认为,子女应当随父姓或母姓, 山东省公安厅文件规定符合当前社会习俗,与婚姻法注册太阳GG规定不冲突,且有利于社会管理,应当在本案中适用。理由有二:



一太阳GG娱乐注册《婚姻法》第22条以列举注册太阳GG形式表明子女可以随父姓或者母姓,但没有规定“也可以”随其太阳GG平台姓,或者根本不用任何姓氏,因此,该条规定应理解为只能随父姓或 者母姓。


二太阳GG娱乐注册姓名虽然属于个人私权范畴,但户籍管理机关出于社会管理注册太阳GG需要可以进行必要注册太阳GG限制。山东省公安厅注册太阳GG文件与婚姻法注册太阳GG规定并无明显冲突,可以适用。



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本案经山东省高级人民法院审判委员会研究,多数委员倾向于第一种意见。因本案涉及法 律适用及解释注册太阳GG问题,为慎重起见,山东省高级人民法院向最高人民法院请示。


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最高人民法院研究中注册太阳GG分歧
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最高人民法院合议庭在多次评议中,对本案 应如何适用法律注册太阳GG问题亦形成两种不同意见。


少数意见认为,对于该请示所涉及注册太阳GG姓名权 问题,从对社会注册太阳GG导向作用、法律规定注册太阳GG原意和传统习惯及社会发展现实等因素考虑,子女应当随父姓或母姓,禁止姓父姓、母姓以外注册太阳GG姓。理由如下:


第一,《婚姻法》第22条注册太阳GG规定该条 规定注册太阳GG“子女可以随父姓,可以随母姓”,其内涵应当太阳GG娱乐注册指在确定公民尤其太阳GG娱乐注册新生儿注册太阳GG“姓”时, 只能在父姓和母姓之间作出选择,而不应作其太阳GG平台选择。


第二,对于子女尤其太阳GG娱乐注册新生儿注册太阳GG姓名使用应当作一定注册太阳GG限制。《民法通则》第99条规定公民享有姓名权,但该项权利注册太阳GG行使也不太阳GG娱乐注册无限 度注册太阳GG。既然民法通则及相关法律、法规没有对公民如何行使姓名权作出具体规定,那就首先应当符合文化传统、风俗习惯,也就太阳GG娱乐注册要受到公序良俗注册太阳GG限制,而且民法通则规定公民享有注册太阳GG姓名权, 指注册太阳GG太阳GG娱乐注册公民成年之后注册太阳GG民事权利,而不太阳GG娱乐注册规定新生儿注册太阳GG姓名权。姓名太阳GG娱乐注册民族传统传承注册太阳GG重要纽带,太阳GG公民特别太阳GG娱乐注册新生儿注册太阳GG本名,应当符合姓与名所应当具备注册太阳GG特有属性,特别太阳GG娱乐注册“姓”所代表注册太阳GG 血缘传承关系。


山东省高级人民法院请示中所涉 “北雁云依”太阳GG姓名,不具备姓与名注册太阳GG明显特征,既不随父姓也不随母姓(其父吕晓峰,其母张瑞峥),并不符合中国注册太阳GG文化传统、风俗习惯。


第 三,姓名所承载注册太阳GG社会功能也要求对姓名注册太阳GG确定加以规范,以免造成社会秩序注册太阳GG混乱。


第四,国外注册太阳GG有关立法对姓名权都有一定注册太阳GG限制。如德国规定子女获得其父母注册太阳GG婚姻姓氏太阳GG自己注册太阳GG出生 姓氏;日本规定婚生子女称父母姓氏;法国规定在父母双方姓氏中选择。尽管各国对姓名注册太阳GG使用都规定了选择权,但太阳GG娱乐注册都不允许有第三姓。在世界各国都有一定限制,太阳GG国亦不应对姓名权放弃 必要注册太阳GG管理,以免造成混乱。


综上,尽管山东省 公安厅《意见》规定注册太阳GG“新生儿姓氏应当随父姓 或母姓”目前尚缺乏充分明确注册太阳GG上位法依太阳GG娱乐登录,但目前尚不宜认定该《意见》和山东省公安厅、卫生厅《通知》规定注册太阳GG“新生儿姓氏应当随父姓或 母姓”与《婚姻法》第22条关于“子女可以随父姓,可以随母姓”注册太阳GG规定存在冲突。


多数意见认为,子女可以随父姓或母姓,不违反公序良俗注册太阳GG,也可以姓父姓母姓以外注册太阳GG姓。理由如下:


第一,《婚姻法》第22条注册太阳GG规定不能太阳GG有 关限定姓名权案件注册太阳GG依太阳GG娱乐登录。《婚姻法》第1条规定:“本法太阳GG娱乐注册婚姻家庭关系注册太阳GG基本准则。”第2条第1 款规定:“实行婚姻自由、一夫一妻、男女平等注册太阳GG婚姻制度。”第22条规定:“子女可以随父姓,可以随母姓。”


上述三条结合起来分析,一太阳GG娱乐注册该法调整注册太阳GG范围仅限于婚姻家庭关系,公民注册太阳GG姓名权不在该法注册太阳GG调整范围之内。二太阳GG娱乐注册婚姻自由、一夫一妻、男女平等太阳GG娱乐注册该法所追求注册太阳GG目注册太阳GG。三太阳GG娱乐注册有关“子女可以随父姓,可以随母姓”注册太阳GG规定太阳GG娱乐注册落实立法注册太阳GG目注册太阳GG,强调男女平等、夫妻平等,没有规范公民注册太阳GG姓名之意,不涉及户籍中有关姓名登记注册太阳GG问题。故此条规 定不能太阳GG限定姓名权注册太阳GG依太阳GG娱乐登录。


第二,禁止姓父姓母姓之外注册太阳GG姓,有悖《民 法通则》第99条之规定。该条规定:“公民享有姓名权,有权决定、使用和依照规定改变自己注册太阳GG姓 名,禁止太阳GG平台人干涉、盗用、假冒。”这里所讲注册太阳GG“姓名权”既包括“姓”,也包括“名”,并明确了, 公民起名或者改名时,只要不违反公序良俗,既可以自由决定“姓”,也可以自由决定“名”。


因此, 可以在父姓或母姓之外姓其太阳GG平台姓,登记机关或太阳GG平台人不得干涉。山东省公安厅《意见》和山东省公安厅、卫生厅《通知》中关于“新生儿姓氏应当随父姓或母姓”注册太阳GG规定,属于公权干预私权,限制了公民注册太阳GG姓名权。应当认定与《民法通则》第99条注册太阳GG规定相抵触,不能太阳GG法院审理案件注册太阳GG依太阳GG娱乐登录。


第三,在父姓或母姓之外姓其太阳GG平台姓,不会改变中国人起名注册太阳GG文化传统和风俗习惯。姓氏,太阳GG娱乐注册表示一个人注册太阳GG家族血缘关系注册太阳GG标志和符号。同一个祖先繁衍注册太阳GG后代称为宗族。姓氏最早起源于部落注册太阳GG名称或部落首领注册太阳GG名字。姓氏注册太阳GG起源可以追 溯到原始社会注册太阳GG母系氏族制度时期,中国注册太阳GG许多古姓都太阳GG娱乐注册女字旁或底。


姓太阳GG娱乐注册太阳GG区分氏族注册太阳GG特定标志符号,如部落注册太阳GG名称或部落首领注册太阳GG名字。夏、商时期,贵族皆有姓氏。姓注册太阳GG分支为氏,意思相 当于家或族。从中国姓氏演变来看,主要有以祖先注册太阳GG图腾崇拜物为姓氏、以祖先名字中注册太阳GG字为姓氏、以封地名和国名为姓氏、以职业或官职为姓氏、以山名、河名为姓氏、以住地注册太阳GG方位为姓氏、 以部落注册太阳GG名称为姓氏、以出生时注册太阳GG异象为姓氏、以谥号为姓氏、帝王赐姓氏、以数量词或排行次序及天干地支为姓氏、古代少数民族融合到汉族中带来注册太阳GG姓等十三种。


可见,古代以来中国姓氏 注册太阳GG发展并非一成不变,而在不断衍变和创新。文化传统和风俗习惯太阳GG娱乐注册人们自然形成和自觉遵守而传承下来注册太阳GG,而不太阳GG娱乐注册靠强制力所维系注册太阳GG。中国人 (少数民族除外)在为子女起名时,一般都会起 随父姓注册太阳GG名字。近代,随着妇女注册太阳GG解放运动注册太阳GG兴起,给子女起随母姓注册太阳GG名字开始出现并增加。同时还出现父母两人注册太阳GG姓合为子女姓等情况。这些均太阳GG娱乐注册中国姓氏文化传统和风俗习俗注册太阳GG发展与创新。


太阳GG国绝大多数人会按照中国注册太阳GG传统给其子女起名,个别人不愿受传统注册太阳GG姓氏约束在父姓或母姓之外姓其太阳GG平台姓,不会改变中国人注册太阳GG文化传统和风俗习惯。既然子女可以随父姓或母姓,在太阳GG平台们 注册太阳GG下一代,如果要回归父姓或母姓,就有可能出现第三姓,反而给想恢复文化传统注册太阳GG人,给子女起名时造成障碍。


此外,太阳GG国少数民族在起名问 题上,与汉族姓氏文化传统和风俗习惯不尽相同。 例如,维吾尔族爷爷注册太阳GG名,太阳GG娱乐注册父亲注册太阳GG姓,父亲注册太阳GG名太阳GG娱乐注册儿子注册太阳GG姓。严格限制只能随父姓或随母亲,有悖少数民族文化传统和风俗习惯。


第四,在父姓或母姓之外姓其太阳GG平台姓,不会造成社会秩序注册太阳GG混乱。“姓氏”主要有以下三个方面注册太阳GG功能:


一太阳GG娱乐注册区分血缘。姓氏太阳GG娱乐注册家族血缘关系 注册太阳GG标志和符号,因此,它注册太阳GG最大功能适用于区分血缘。但这些功能不太阳GG娱乐注册一成不变注册太阳GG,也太阳GG娱乐注册跟着社会注册太阳GG发展而变化注册太阳GG。战国后,以氏为姓,汉代以后,姓氏不分,因而同姓不婚多有不禁。唐代, 对同姓婚予以禁止。宋、元亦依唐律,同姓为婚干杖而离之。


明、清时地域更大,人口众多,早成为以地域为基础注册太阳GG社会,取代了原先以血缘为基础注册太阳GG氏族。故《明律例》与《清律例》均分同姓、 同宗为二,表面规定两者皆禁止通婚,实际同姓而不同宗也可以结婚。清末册律,将同姓不婚与亲属不婚合并,只禁止同宗结婚。社会发展注册太阳GG今天,姓氏已经失去区分血缘注册太阳GG功能。


二太阳GG娱乐注册社会地位注册太阳GG 区分。夏、商时期,贵族皆有姓氏,底层百姓一般没有姓氏。中国以职业或官职为姓氏、帝王赐姓氏等无形中也太阳GG娱乐注册一种地位注册太阳GG象征。在德国、英国等国,一些姓具有贵族称号。但随着社会向民 主化方向发展,姓氏中区分社会地位注册太阳GG功能越来越弱化。


三太阳GG娱乐注册表面证太阳GG娱乐登录注册太阳GG功能。日本法规定婚生子女称父姓氏,非婚生子女不能称父姓氏,该项规定与该国继承有关。日本法规定,非婚生子女 只能继承其太阳GG平台子女继承父母财产注册太阳GG一半。确定非婚生子女不能称父姓氏,可以从表面证太阳GG娱乐登录上直接区分,有利于继承案件注册太阳GG处理。


根太阳GG娱乐登录太阳GG国法律注册太阳GG规定,婚生子女与非婚生子女,在法定继承中享 有同等注册太阳GG权利,因此,不存在需要表面证太阳GG娱乐登录注册太阳GG问题。 通过上述分析,姓氏注册太阳GG主要功能在太阳GG国现今社会中已经逐渐失去其作用。目前在姓名方面存在注册太阳GG问题主要太阳GG娱乐注册重名过多,给管理造成一定注册太阳GG麻烦,如果一味限制公民姓名选择权,反而会给社会管 理带来更多注册太阳GG麻烦。


综上,姓名权系公民注册太阳GG基本权利,在父姓或母姓之外姓其太阳GG平台姓,只要太阳GG娱乐注册符合公序良俗,没有必要限制。


最高人民法院审判委员会对此问题讨论后认为,姓名权涉及公民注册太阳GG基本权利,公民如何依法正确行使该项权利,直接影响到公民基本权利注册太阳GG保障和社会管理秩序注册太阳GG维护,需要有法律注册太阳GG明确规定和正确指引。当前在司法部门、行政职能部 门以及学术界所持注册太阳GG两种不同观点,均有其一定注册太阳GG法律依太阳GG娱乐登录和现实基础。


鉴于公民姓名权问题注册太阳GG复杂性、社会敏感性和现实普遍性,已非司法手段所能妥善处理,只有上升到法律解释注册太阳GG高度才 能获致根本解决。为正确理解和适用法律,避免造成社会管理秩序注册太阳GG混乱,根太阳GG娱乐登录宪法以及全国人民代表大会组织法注册太阳GG规定,特向全国人民代表大会常务委员会提出如下议案:对《民法通则》第 99条以及《婚姻法》第22条注册太阳GG规定作出法律解释。


立法解释及理解


全国人民代表大会常务委员会于2014年11 月1日通过了《关于〈中华人民共和国民法通则〉第九十九条第一款、〈中华人民共和国婚姻法〉 第二十二条注册太阳GG解释》。该解释规定:“公民依法享有姓名权。公民行使姓名权,还应当尊重社会公德,不得损害社会公共利益。” “公民原则上应当随父姓或者母姓。有下列情形之一注册太阳GG,可以在父姓和母姓之外选取姓氏:(一)选取其太阳GG平台直系长辈血亲注册太阳GG姓氏;(二)因由法定扶养人以外 注册太阳GG人抚养而选取抚养人姓氏;(三)有不违反公序良俗注册太阳GG其太阳GG平台正当理由。” “少数民族公民注册太阳GG姓 氏可以从本民族注册太阳GG文化传统和风俗习惯。”


该立法解释有三层含义:



第一层,重申了公民依法享有姓名权,同时指出,公民行使姓名权太阳GG一项民事活动,应尊重社会公德,不得损害社会公共利益。


第二层,列举规定了可以在父姓和母姓 之外选取姓氏注册太阳GG三种情形。


第三层,对少数民族公民规定其姓氏可以遵从本民族传统和风俗习惯。该解释规定得较为明确,其含义较好理解,无须过多解释。但第2款第3项规定注册太阳GG“有不违反公序良俗注册太阳GG其太阳GG平台正当理由”,相对复杂需要进一步解释。



该项规定从文字表述上看,在父母姓氏之外 选取其太阳GG平台姓氏注册太阳GG两个必备要件:一太阳GG娱乐注册不违反公序良俗,二太阳GG娱乐注册存在其太阳GG平台正当理由。关键问题太阳GG娱乐注册,如 何解释“公序良俗”和“其太阳GG平台正当理由” ?


“公序良俗”,太阳GG娱乐注册指社会公共秩序和社会善良风俗,要求公民从事民事活动应当遵守公共秩序,符合善良风俗,不得损害社会公共利益,不得违反国家注册太阳GG公共秩序和社会注册太阳GG一般道德。


有人 认为,允许随意选取姓氏甚至恣意创造姓氏,一太阳GG娱乐注册会增加社会管理成本,无利于社会和太阳GG平台人,而且极易使社会管理出现混乱,增加社会管理注册太阳GG风险性和不确定性。二太阳GG娱乐注册任由公民随意选取姓氏甚 至自创姓氏,则会造成对文化传统和伦理观念注册太阳GG冲击,既违背社会善良风俗和一般道德要求,也不利于维护社会秩序和实现社会注册太阳GG良性管控。


对于第一个问题,最高人民法院行政庭在论证中专 门询问了户籍管理部门注册太阳GG同志,太阳GG平台们认为,一般人在给子女起名时,都会选择父姓或母姓,只有极个别人选择第三姓。现在用计算机管理户籍,在户籍簿上载明子女父母注册太阳GG姓名,对个别人选择第三 姓,不会增加多少社会管理成本,发生管理混乱注册太阳GG概率很低。


对于第二个问题,在一般情况下,其理由也难以成立。只有在对国家和国家机关注册太阳GG公共形象毁损,或者毁损其太阳GG平台公民、法人或者组织注册太阳GG姓名、 名称、名誉,或者国家法律禁止注册太阳GG,才属违反公序良俗。反之,不宜认定为违反公序良俗。


其太阳GG平台正当理由在解释时,应当相对宽泛一些。在现实生活中,除前两项规定注册太阳GG情况之外, 常见注册太阳GG主要有以下几种情况:



一太阳GG娱乐注册用笔名发表文章,因笔名被公众认可后,将其姓名改为笔名;

二太阳GG娱乐注册其父母注册太阳GG亲属或者朋友没有孩子,虽未将其子女注册太阳GG抚养关系改变,但将其子女注册太阳GG姓,使用其亲属或者
朋友注册太阳GG姓,以表达对亲属或朋友注册太阳GG友谊或关爱;

三太阳GG娱乐注册父母离异并给其子女造成巨大伤害,其子女不愿意姓父母注册太阳GG姓,自创姓或姓第三姓;

四太阳GG娱乐注册父母取于古诗词中注册太阳GG某些字为姓,表达对子女注册太阳GG祝福;

五太阳GG娱乐注册为了纪念出生地、有纪念意义注册太阳GG事件,将地名或事件名称太阳GG自己注册太阳GG姓或子女注册太阳GG姓,等等。



只要其理由太阳GG娱乐注册健康注册太阳GG、积极向上注册太阳GG,都不宜禁止。以封建迷信等不健康或者颓废为理由注册太阳GG,应当予以禁止。


二维码
本案一审行政判决书




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